Portál veřejné správy České republiky

 

 

 

(Informační politika)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Zpracovala:

Lucie Šmídová

INSK, 3.roč.                                                                 Praha, 14.10.2003

 

 

Portál veřejné správy České republiky

www.portal.gov.cz / www.portalverejnespravy.cz

 

Mým úkolem je seznámit vás s novým Portálem veřejné správy, který se má stát elektronickou bránou do úředního světa České republiky a je zároveň první fází budování e-Governmentu v ČR. Jeho správcem je také nepříliš staré Ministerstvo informatiky (www.micr.cz), které vzniklo k 1.1.2003.

 

Co se týče legislativního rámce projektu, povinnost vytvářet a spravovat portál ukládá MI ČR zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy. Provozování portálu naplňuje cíle Státní informační politiky a Akčního plánu realizace Státní informační politiky, Akčního plánu eEurope+ a navazuje na další evropské programy (e-Content a IDA).

Portál je vytvářen na základě zkušeností a postupů ze zahraničí. Technologická řešení byla převzata z maďarského portálu veřejné správy, obsahové řešení využívá poznatků portálu Velké Británie. Samozřejmostí byla návaznost na tuzemská šetření postupy a projekty (ČSÚ, MV, MPO).

 

Na projektu Portálu pracují kromě Ministerstva informatiky společnosti Český Telecom a dále firmy IBM, Microsoft atd.. Z oblasti veřejné správy jsou nejaktivnějšími spoluřešiteli projektu Ministerstvo vnitra, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Český statistický úřad, Česká Pošta a další. Údaje ze samosprávy jsou získávány v rámci projektu ePUSA – Elektronický portál územních samospráv, jehož řešitelem je Minsterstvo vnitra. Informace určené k podpoře podnikání a exportu malých a středních firem jsou přebírány z portálu BusinessInfo, vytvořeného v rámci projektu Ministerstva průmyslu a obchodu.

 

Jenom krátce o historii tohoto projektu:

22.7.2003 Česká republika prostřednictvím Ministerstva informatiky uzavřela s Českým Telecomem smlouvu o poskytování služby Portálu veřejné správy

9.9.2003 byl zahájen zkušební provoz (přístup měli jen zástupci veřejné správy k odstraňování chyb)

6.10.2003 ministr Mlynář slavnostně zahájil veřejný provoz Portálu, který je však stále ve zkušebním provozu, jak je vyznačeno na stránkách.

 

Nejdříve se budu věnovat obsahové náplni portálu, potom se teprve pokusím zhodnotit formální stránku.

 

OBSAH A STRUKTURA

Nejvýše stojí 6 kategorií : Úvod, Adresář, Zákony, Životní situace, Podání a Služby portálu.

V Úvodu najdeme obecné informace o České republice, odkazy na stránky Úřadu vlády a jednotlivých ministerstev. Dále pak odkazy týkající se Evropské unie a to jak české stránky, tak i oficiální webové stránky jednotlivých orgánů EU. Jen pro zajímavost, Portál nás odkáže i na stránky eurožargonu, čili slovníku evropské úředničiny. Pod kategorii Úvod jsou zařazeny i některé další podkategorie, které jsou zřejmě považovány za nejužívanější, a tedy k nim má uživatel zajištěn rychlý přístup.

 

V kategorii Adresář má uživatel k dispozici vyhledávání veškerých úřadů státní správy a to buď podle zaměření nebo umístění – k tomu, kromě fulltextového vyhledávání slouží i pěkně vyvedená aktivní mapka všech krajů ČR. Velmi praktické je, domnívám se, i zobrazení podřízených úřadů při detailu námi vybrané instituce.

 

Sekce Zákony mě opravdu potěšila, protože až do této doby, pokud někdo potřeboval nějaký zákon prostudovat, musel si ho složitě vyhledávat v knihovně, nebo se propašovat do některé instituce, která měla Sbírku zákonů v elektronické formě předplacenou, anebo si dokonce ten který předpis zakoupit. Jak víme, neznalost zákona neomlouvá! A Portál nám v tom může pomoci. Poskytuje totiž zdarma platné předpisy ze Sbírky zákonů v aktuálním znění. Databáze je průběžně aktualizována v den zveřejnění nového předpisu ve Sbírce zákonů a jejím provozovatelem je ASPI Publishing s.r.o. Vyhledávat lze podle pojmu v názvu zákona, čísla zákona, částky Sbírky zákonů i fulltextově. Databáze tohoto portálu ovšem  nenahrazují tištěnou Sbírku zákonů, jejíž podoba je jediná závazná, jak se dočteme v sekci O portálu.

Zájemce o Evropskou unii zde najde její směrnice i smlouvu o přistoupení ČR.

 

Další kategorie Životní situace bude, dle mého názoru velmi oblíbená. Uživatel, který se dostane před úkol něco vyřešit na úřadě, má zde možnost, zjistit, kde tak učinit, na jakém formuláři, jaké další dokumenty vzít s sebou, jaký je postup řešení a lhůty a dokonce již, jakou elektronickou službu může využít. Ve většině případů je sice vyplněno, že není možné žádnou použít, či nás odkazují s dotazem přímo na příslušný úřad, ale vyhlídka na elektronickou komunikaci s úřady je určitě pro všechny příjemná. Takto je zpracováno s pomocí jednotlivých resortů zhruba 100 situací, které jsou rozděleny na dvě základní kategorie Občan a Podnikatel.

 

O elektronické komunikaci je i následující sekce Podání, která obsahuje informace o tzv. elektronickém podání. Tato aplikace je součástí Portálu veřejné správy a slouží pro registraci uživatelů, kteří chtějí využívat elektronické služby poskytované veřejnou správou v České republice. Po dokončení registrace je možno zasílat a přijímat formuláře z úřadů veřejné správy s využitím identifikátoru uživatele nebo s využitím digitálního certifikátu. Funkčnost digitálních certifikátů bude ovšem spuštěna až v druhé fázi implementace. Aplikace Elektronická podání poskytuje odkazy na webové portály organizací, kde lze získat buď okamžitý přístup k poskytovaným službám nebo další informace o tom, jak je možné tyto služby konkrétně využívat.V současné době je aplikace Elektronická podání v pilotním provozu a elektronické služby jsou dostupné pouze subjektům zahrnutým v pilotním provozu.

Aplikace umožňuje tři druhy registrace podle toho v jaké roli je uživatel ve vztahu k příslušným úřadům: jako občan, jako organizace nebo jako zástupce. Jak uvedlo ministerstvo, pracuje se na tom, aby zde uživatel mohl v budoucnu podat přiznání o dani z přidané hodnoty, silniční dani a dani z nemovitosti.3)

 

Do kategorie Služby portálu je zahrnuto Vyhledávání – fulltextově ve zvolené kategorii Portálu. Dále Mapa serveru, která zobrazuje strukturu jednotlivých kategorií a Informační zdroje, což je katalog informačních zdrojů, které jsou zpřístupněny prostřednictvím Portálu. Uživatel v něm může taktéž vyhledávat. Kategorie Oblasti veřejné správy se mi zdá ne zrovna šťastně zařazená. Je rozdělena na dalších 15 podkategorií, které vesměs kopírují oblasti našich ministerstev a v každé z nich najdete všechny důležité úřady počínaje příslušným ministerstvem. A dále pak různé instituce spojené s předmětem  vašeho výběru. Ve Službách portálu najdete také sekci Podněty, která vás navede přímo k člověku zodpovědnému za tu kterou část Portálu. Vedle jeho jména jen kliknete na ikonku Reagovat a ihned do připraveného formuláře zapisujete připomínky. Tato služba je, podle mého, velmi pěkně provedena, je vidět, že autorům Portálu opravdu záleží na komunikaci s uživateli. V podsekci O portálu je obsažena nápověda, poznámky k sekci Zákony a další informace, týkající se např. technického řešení Portálu.

Ještě je třeba doplnit, že stránky jsou dostupné, i v anglickém jazyce, zatím jsou však dostupné kromě úvodního slova pouze sekce Česká republika a O portálu.

 

TECHNOLOGICKÉ A GRAFICKË ŘEŠENÍ

 

Vybrala jsem pouze základní informace. Z technologického hlediska lze portál veřejné správy rozdělit na dvě základní části: část prezentační (subdodavatelem je společnost IBM) a část transakční (subdodavatelem je společnost Microsoft). Řešení prezentační části portálu veřejné správy je postaveno na třívrstvé architektuře. Jednotlivé vrstvy jsou oddělené firewally a doplněné o systémy detekce narušení. Základním softwarem prezentační části portálu je WebSphere Portal Server for Multiplatforms. Je postaven na otevřených standardech, což umožňuje jeho postupný rozvoj, aniž by bylo nutné měnit základní logickou a technologickou koncepci. Představuje jednotný přístup k informacím a aplikacím prostřednictvím jediného uživatelského rozhraní.

 

Jak na mě působila grafika a rozložení textu na stránce? Domnívám se, že červená, bílá a modrá barva působí nejen velmi vlastenecky, ale jsou také příjemné pro uživatele. Autoři také příliš neexperimentovali s rozložením jednotlivých nabídek – ta základní je umístěna při horním okraji obrazovky horizontálně, podsekce se pak ukazují vertikálně na levé straně. Na pravé straně v některých kategoriích můžeme narazit na krátký seznam vybraných nejdůležitějších odkazů pro sekci, ve které se právě nacházíme. Co mi trochu vadilo, při rozbalování jednotlivých nabídek např. v sekci Životní situace, je nutné kliknout na nadřazený pojem, přičemž se načte prázdná stránka pouze s tímto nadpisem a pak teprve je možné kliknout na požadovanou nižší úroveň s textem. Docela to zdržuje. A když už jsem u hodnocení, myslím, že je dobře vyřešeno i propojení jednotlivých bází dat, zejména kombinace s Adresářem je pro uživatele velmi pohodlná. A co mě zarazilo, na titulní stránce jsem nenašla jdatum poslední aktualizace, nevím, jestli to souvisí se zkušebním provozem, ale považuji to za vážný nedostatek.

 

Mám-li na závěr provést shrnutí, myslím, že celková přehlednost, rozsáhlé množství ověřených informací a lákavé služby elektronické komunikace s úřady, které na stránkách najdeme, předurčuje Portál k tomu, aby opravdu  přispěl ke zjednodušení administrativy, usnadnil komunikaci občanů či podnikatelů směrem k veřejné správě, zajistil jednoduchou a dálkově přístupnou výměnu ověřených informací a posílil transparentnost a důvěru ve veřejnou správu, jak jsou vytyčeny jeho cíle. Samozřejmě záleží i na tom, jak se podaří Ministerstvu informatiky řešit svá předsevzetí do budoucna, těmi jsou následující služby, které mají být zavedeny počátkem příštího roku, kdy začne druhá etapa budování Portálu:

 

-         Doplnění katalogu životních situací, včetně možnosti stažení úředních formulářů. 
-         Vzory vybraných právních smluv a podání. 
-         Další dálkově přístupné agendy v sekci Elektronická podání.
-         Bezplatný náhled na informace z katastru nemovitostí.
-         Přístup k organizační struktuře jednotlivých úřadů.
-         Doplnění adresáře o mapové služby – úřady budou zobrazeny na mapě.
-                Sekce informací pro zahraniční návštěvníky (anglicky).
 
Dobře, říkám si, je to všechno krásné, ale nic z toho se nedotkne těch zbylých tří čtvrtin obyvatelstva, které podle průzkumů stále nemají přístup k internetu3). Ale věřím, že úsilí Ministerstva informatiky se upíná i tímto směrem.
 
 
 
Zdroje:
 
1) Portál veřejné správy [webová stránka]. Datum aktual. Dostupné z http://www.portal.gov.cz 
2)Ministerstvo informatiky  [webová stránka]. Datum aktual. 10.10.2003. Dostupné z http://www.micr.cz

3) SUCHÁ, Veronika. Internet radí jak snáze vyjít s úřady. Mladá fronta DNES. 26.9.2003, s. 4